来源：国家广电智库

导读

2025年以来，全国各地扎实落实国家广电总局工作部署，按照“横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠”的16字总体目标和“222644”体系框架，推动应急广播在防汛救灾中切实发挥作用。近日，国家广播电视总局征集了全国各地应急广播体系建设的优秀案例，并发布全国十佳案例，这些案例不仅展现了基层应急响应的创新实践，也凝练了可复制、可推广的宝贵经验。基于这些优秀案例，国家广电智库公众号推出系列专题文章，系统总结提炼有益做法与运行机制，为全国应急广播体系建设提质增效及基层防灾减灾能力提升，提供参考路径与方法支撑。围绕应急广播在防汛救灾中取得的成绩，分析其在灾前预警、灾中转移、灾后安抚全流程中展现出强大实战效能。

习近平总书记高度重视防汛救灾工作，多次作出重要指示。国家广播电视总局认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照“横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠”的16字总体目标和“222644”体系框架，指导各地应急广播及时准确播发应急信息，推动应急广播在防汛救灾中切实发挥作用。据统计，专项行动期间，全国应急广播共播发应急信息111万条，其中红色预警1.5万条，橙色预警3万条，及时播发救援类、恢复类应急信息，助力安全转移安置29.1万人，有力服务了防灾救灾工作大局。

灾前有效预警，筑牢生命安全第一道防线

灾前预警是减少人员伤亡、降低灾害损失的关键环节。各地通过健全联动机制、强化设备运维、精准信息触达，将应急广播打造成防汛救灾的“前哨站”，实现“预警即行动”的高效响应。

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设备运维前置，保障系统“急时”可靠。设备稳定是应急广播发挥作用的基础。各地在汛前开展全面排查维护，提升设备抗风险能力，确保“关键时刻拉得出、用得上”。江西省上饶市广丰区坚持“预防为先、运维为本”，健全应急广播系统管理机制，明确各级运维及使用人员岗位职责，建立汛期快速响应修复机制，全面提升设备抗风险能力，并且在汛前就开展专项巡查检修，为应急系统汛期稳定运行奠定坚实基础，应急广播终端在线率常年保持在95%左右；广西北海市协调应急广播运维机构开展拉网式排查和巡检维护，维修更换设备82台、巡检线路1283公里，更换光纤1590米，将应急广播的在线率和通响率从60%提升至90%。

精准覆盖人群，不漏一户不落一人。针对不同区域、不同群体的信息接收特点，各地创新播发方式，让预警信息精准触达每一位群众。湖南省绥宁县采取“广播预警与人力动员”协同联动，对偏远山区、独居老人等特殊区域和群体，采取“广播预警+村干部上门通知”的双重保障机制，确保预警信息“不漏一户、不落一人”；绥宁县金屋塘镇多支应急小队根据转移路线，逐户敲门通知，对行动不便的老人、儿童实行“一对一”全程护送。多地创新防汛应急信息传播，以“普通话+方言”模式为主，通过方言降低理解门槛，如江西省上饶市广丰区、吉林省集安市等地制作普通话与方言双语播音，将专业防汛知识转化为通俗易懂的“安全提示”，切实提升信息传播实效。另外，广西北海市还推出白话、客家话、廉州话等方言版本。

灾中助力抢险，打通人员转移“生命通道”

灾害发生时，应急广播成为“断网断电”环境下的“信息生命线”，通过快速重构传播网络、精准发布转移指令、联动基层力量，为高效抢险救援提供支撑，确保群众安全有序转移。

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抗毁网络重构，破解“信息孤岛”困境。面对极端灾害导致电力、通信中断等危急情况，应急广播凭借抗毁性强的优势，成为信息传递的核心载体。2025年贵州榕江两次特大洪灾中，交通、电力、通信等基础设施遭受重大破坏，人民群众生命财产安全面临严重威胁。极端灾害条件下，快速、有效、可靠的信息传递成为组织群众转移、开展抢险救援的关键，而应急广播系统凭借其覆盖广、响应快、穿透力强、操作灵活的特点，在洪灾应对中发挥了不可替代的作用，在两轮特大洪水中，成功转移9.2万人。北京市平谷区在7月强降雨中，金海湖镇18个村出现“断路、断网、断电”，防汛指挥部依托应急广播高可靠终端仍能正常工作，通过终端视频回传通道查看灾情，指导转移2134户4498人，充分体现应急广播的“抗毁韧性”。

转移指令精准，提升救援效率。应急广播通过“定向播发+动态调整”，让转移指令精准匹配风险区域，减少资源浪费。江西省广丰区充分运用大数据与GIS地理信息系统，推动应急广播信息推送从“全面播”向“精准传”转变。系统根据风险等级绘制“防汛热力图”，在河道沿岸、地质灾害隐患点等重点区域，定向推送洪水预警、避险路线等针对性信息。安徽省天长市依托无人机航拍画面与应急广播语音提示，形成“空天地”一体化指挥系统，实现撤离路线与安置点的精准引导。据统计，此次防汛防台风期间，累计发布预警96次，无人机巡防时长超24小时，排查风险点7处。与传统人工排查相比，响应效率显著提升，实现了从“灾后救援”到“灾前防控”的根本转变。

基层力量联动，凝聚群防群治合力。各地创新基层管理模式，让应急广播与基层力量深度融合，切实提升防灾救灾效率。江西省广丰区推行“网格信息员兼任应急广播管理员”的“一员双责”模式，在灾前排查各类隐患，为主动预防工作奠定基础，在灾中不仅播发转移指令，还实时反馈灾情、协助组织撤离，不仅实现了基层资源的高效整合，达成“隐患早发现、指令快传达、信息准反馈”的工作目标，还使应急广播系统更贴近群众需求，显著增强了基层群防群治能力。广西北海市涠洲岛注重基层平台融合，积极推动应急广播系统全面融入“智慧海岛”数字化管理平台，与“雪亮工程”等实现互联互通，极大地提升了有关防汛救灾信息获取和决策调控的效率；另外，还结合景区特点，开展应急广播引导游客撤离演练，不断增强多部门协同能力。

灾后稳定民心，维护社会秩序与重建信心

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灾后阶段，应急广播不仅是信息发布渠道，更承担着安抚情绪、引导秩序、助力重建的职责，通过传递权威信息、提供民生服务，帮助群众恢复信心，维护社会稳定。

权威信息传递，缓解群众焦虑。灾后群众易因信息不对称产生恐慌，应急广播通过持续播发救援进展、政策安排，成为“定心丸”。贵州榕江县4台移动应急广播车穿梭在受灾严重区域，在防汛救灾及后续重建的12天内累计播发预警提示、物资发放、卫生防疫等信息21条，总时长超121小时，从灾前预警、灾中救援到灾后重建，应急广播系统实现了不同阶段信息发布的无缝衔接，不仅服务于人员转移，还及时传递了灾情动态、政策安排和防灾知识，为维护社会秩序稳定、推进恢复重建提供了有力支撑。榕江县城居民杨香感慨，“是应急广播让我知道，全国各地的救援力量正星夜驰援，政府正调配物资、搭建安置点。听着广播里的安抚话语，心里特别踏实，重建家园的信心也更足了。”

民生服务精准，助力恢复生产生活。应急广播聚焦群众实际需求，提供针对性服务，推动灾后重建有序开展。在暴雨灾后，山东嘉祥县融媒体中心应急广播主平台迅速转换角色，成为灾后恢复和防疫工作的宣传主阵地，广播内容从防汛避险转向卫生防疫、隐患排查和生产自救等方面，开展“灾后防疫三提示”等专题播报，助力群众恢复正常生活秩序。重庆市彭水苗族土家族自治县通过应急广播及时发布清淤防疫、复工复产等实用指引，覆盖生产生活多方面，支撑群众科学有序开展灾后重建，快速恢复正常秩序。应急广播也从“应急工具”转变为“民生服务平台”，切实解决群众难题。

社会秩序维护，夯实重建基础。应急广播通过统一信息口径，减少谣言传播，为灾后社会稳定提供支撑。河北省蔚县融媒体中心建立“三审三校”信息审核流程，重要稿件由单位“一把手”提级审核，累计完成295条新闻稿件、预警信息审核，坚决杜绝错误表述、虚假信息，确保播发内容“权威、准确、有效”。河南省新县应急广播通过“联络员队伍+融媒创作”的联动模式，拓展服务维度。在汛后恢复生产生活阶段，及时发布生产秩序重建、次生灾害防控、疾病防治等信息；日常则聚焦政策解读、农业技术、科普知识等民生内容，推动公共服务下沉。这种“应急+民生”的双轨模式，不仅使应急广播既成为突发事件中的“生命线”，也成为基层治理的“助推器”，实现了社会效益与资源效益的协同提升。

在2025年防汛救灾专项行动中，应急广播以“强预警、稳抢险、定民心”的硬核实战效能，证明了其在国家应急体系中的重要地位。从灾前预警精准触达、灾中抢险打通“生命通道”，到灾后安抚传递信心，它不仅是高效运转的技术系统，更承载着“人民至上、生命至上”的民生关怀。未来，随着全国应急广播体系不断建设与发展，智能化水平的持续提升，应急广播必将为守护人民生命财产安全、推进应急管理体系现代化作出更大贡献。

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