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《中国政府预算改革发展年度报告2023：
聚焦健全现代预算管理制度》
樊丽明 石绍宾 主编
樊丽明 孙超 等 著
预算是财政的核心，它反映政府的活动范围和方向，体现国家的战略和政策，是实现国家现代化的重要保障，是国家宏观调控的重要手段。现代预算管理制度则是现代财政制度的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力的基础性支撑性部分。因此，建立健全现代预算制度是建立健全现代财政制度的应有之义，更是实现国家治理体系和治理能力现代化、全面推进我国现代化进程的必然要求。
自20世纪末实行部门预算改革开始，我国即拉开了建立现代预算制度的序幕。2014年8月十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，重新颁布修订的《预算法》开宗明义指出，“建立健全全面规范、公开透明的预算制度。”党的十九大依据国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。” 党的二十大根据我国现代预算制度改革发展的实际，进一步提出“健全现代预算制度”。党的二十届三中全会决定再次强调，“深化财税体制改革。健全预算制度。”可以说，建立健全现代预算制度是我国在实现社会主义现代化进程中必须解决的重大问题，因此成为财政经济学界亟待研究的重大课题。
山东大学财政学团队历来以服务国家重大战略需求为己任，与时俱进确定重点研究方向，近年来将预算治理理论与实践作为重点研究方向之一，围绕建立健全我国现代预算制度这一重要课题，开展了一系列研究工作，最终形成了这本《中国政府预算改革发展年度报告2023：聚焦健全现代预算管理制度》。这也是继系列年度报告《中国政府预算改革发展年度报告2019：聚焦中国人大预算监督改革》《中国政府预算改革发展年度报告2020：聚焦地方政府债务管理》《中国政府预算改革发展年度报告2021：聚焦新时代国资监管与国企改革》《中国政府预算改革发展年度报告2022：聚焦对口支援：横向转移支付》出版之后的第五部年度报告，是由樊丽明教授带领的团队合作的成果，是在承担教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“健全现代预算制度研究”（23JZD010）、山东省哲学社会科学重大委托项目“中国政府预算治理理论与制度体系研究”（23AWTJ04）和财政部年度委托课题“优化完善现代预算管理制度”研究任务的基础上形成的。
本书沿袭年度报告的传统，上篇着重分析近期宏观经济形势与年度重大支出政策、政府预算收支情况、政府预算改革重点问题，为下文的展开做好铺垫。下篇聚焦我国当前热点问题——健全现代预算管理制度，按照基本理论—实践发展—问题剖析—改革探索的逻辑展开研究。基本理论部分着重对现代预算管理制度的发展进程、现代预算管理原则、现代预算管理理论进行了系统梳理，并结合当前中国式现代化的特征分析其对健全现代预算管理制度的要求。实践发展部分结合我国基本国情回顾了我国预算管理制度的改革进程，对改革背景和内在逻辑进行了推演，进而剖析现代预算管理制度中存在的问题，着眼于“综合统筹、规范透明、标准科学、约束有力、讲求绩效、持续安全”的健全现代预算管理制度总体目标，尝试探索从零基预算管理、支出项目全生命周期管理、预算公开透明、预算支出标准体系建设、中期财政规划体系、全面预算绩效管理、财政资源的综合统筹制度和财政风险防范化解八条路径健全我国现代预算管理制度。
作者简介
樊丽明
山东大学原校长、党委副书记，山东大学国家治理研究院院长，经济学教授，博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，马克思主义理论研究与建设工程重点教材首席专家，教育部新文科建设工作组组长，全国新文科教育研究中心主任，教育部财政学类教学指导委员会主任委员，教育部专业设置与专业建设委员会副主任委员，中国税务学会副会长。学术研究领域主要集中于财政税收理论与制度、政府预算治理、公共品供给机制、地方财政运行、高等教育管理等，在《经济研究》《管理世界》《财贸经济》《财政研究》等重要期刊发表文章百余篇，在我国大中小口径宏观税负、规范农村税费负担、公共品多元供给机制、地方人大预算监督评价指标体系构建等方面提出创新观点。近年来主要聚焦建立中国现代预算制度、加强人大预算审查监督及国资管理监督等问题进行研究，主编《中国政府预算改革发展年度报告》和《国家预算治理大讲堂》等，研究成果和智库报告受到学界政界的普遍关注和肯定。
石绍宾
经济学博士，政治学博士后，现任山东大学经济学院常务副院长、党委副书记，教授，博士生导师，山东省教学名师，入选山东省理论人才百人工程，兼任教育部财政学类专业教学指导委员会秘书长，中国高等教育学会高等财经教育分会副理事长、山东省税务学会副会长、山东省财政学会常务理事。主要研究领域：财政税收理论与政策、公共经济与公共政策。主持教育部哲学社会科学重大课题攻关项目、国家社科基金等多项课题，在《经济研究》、《管理世界》、Journal of Development Economics等期刊发表论文多篇，荣获宝钢优秀教师奖，获国家教学成果奖、山东省社会科学优秀成果奖等省部级奖励多项。
孙超
山东财经大学财政税务学院讲师，经济学博士，主要研究领域为公共经济理论与政策、政府预算治理。在《南开经济研究》《经济管理》《产业经济研究》《财政研究》等期刊发表论文多篇，参与多项课题研究、年报撰写和实地调研，调研形成的智库报告获省部级主要领导同志肯定性批示。获国家奖学金，山东省优秀学生、优秀毕业生，山东大学校长奖、学生“五·四”青年科学奖等荣誉。
本书目录
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上篇 2022年中国政府预算及改革重点分析
第一章 2022年宏观经济运行基本情况
第一节 2022年宏观经济运行的国际环境分析
第二节 2022年国内宏观经济运行情况分析
第三节 2022年影响中国经济的重大事件
第四节 2022年中国宏观经济政策分析
第二章 2022年政府预算收支状况分析
第一节 2022年中央和地方一般公共预算收支情况
第二节 2022年中央和地方政府性基金预算收支情况
第三节 2022年中央和地方国有资本经营预算收支情况
第四节 2022年中央和地方社会保险基金预算收支情况
第五节 2022年中央和地方四本预算之间的资金划转情况
第三章 近期政府预算改革重点问题分析
第一节 构建财会监督协同联动体系
第二节 加快建立现代国库制度
下篇 聚焦健全现代预算管理制度
第四章 现代预算管理制度的基本问题分析
第一节 现代预算管理制度的发展进程
第二节 现代预算管理原则
第三节 现代预算管理理论
第五章 中国式现代化与现代预算管理制度
第一节 中国式现代化
第二节 建立健全现代预算管理制度与中国式现代化的内在联系
第三节 中国式现代化对现代预算管理制度发展的要求
第四节 中国式现代化进程中现代预算管理制度的总体目标
第六章 我国预算管理制度改革进程回顾
第一节 预算管理制度的改革背景与内在逻辑
第二节 建立现代预算管理制度的改革脉络与重要内容
第三节 建立现代预算管理制度的几点分析
第七章 现代预算管理制度存在的问题
第一节 全面规范、公开透明的预算管理制度有待健全
第二节 标准科学、约束有力的预算管理制度有待健全
第三节 全面预算绩效管理制度有待健全
第四节 综合统筹、持续安全的预算管理制度有待健全
第八章 健全现代预算管理制度的总体目标和改革路径Ⅰ
第一节 健全现代预算管理制度的总体目标
第二节 健全零基预算管理制度
第三节 健全支出项目全生命周期管理制度
第四节 健全公开透明的预算管理制度
第九章 健全现代预算管理制度的改革路径Ⅱ
第一节 推进预算支出标准体系建设
第二节 健全中期财政规划体系
第三节 健全全面预算绩效管理制度
第四节 健全财政资源的综合统筹制度
第五节 健全财政风险防范化解制度
主要参考文献
后记
《中国政府预算改革发展年度报告2023：聚焦健全现代预算管理制度》
樊丽明 石绍宾 主编
樊丽明 孙超 等 著
中国财政经济出版社 出版
ISBN：978-7-5223-3427-1
定价：88.00元
中国财政经济出版社
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