编者按
《中国审判》杂志今年自第1期起陆续推出“聚焦‘十一个坚持’”系列策划。本期围绕“聚焦‘十一个坚持’之五——坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”，特推出一组封面文章。本组文章从人民法院如何将社会主义法治优势更好地转化为国家治理效能角度出发，充分展示人民法院紧扣推进中国式现代化履责尽职，以高质量司法服务保障高质量发展的生动实践。
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 本刊记者 朱雅萌
习近平总书记指出，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。
党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定。
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记关于坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，是习近平法治思想的重要组成部分。一直以来，人民法院充分发挥审判职能作用，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，将社会主义法治优势转化为国家治理效能。
01
服务大局
依法保障经济社会持续发展
2023年12月26日，泽达易盛欺诈发行特别代表人诉讼案以调解方式在上海金融法院正式审结。7195名适格投资者获得2.8亿余元全额赔偿。该案是全国首例涉科创板上市公司特别代表人诉讼，也是中国证券集体诉讼和解第一案。
“这是证券集体诉讼和解工作的首次尝试。”该案审判长林晓镍表示，在调解中，合议庭秉持“惩治首恶”和“实质解纷”并重的原则，在民事调解书中明确上市公司及实际控制人承担主要责任，坚决贯彻落实党中央、国务院对资本市场违法犯罪行为“零容忍”的精神和要求；同时兼顾各方责任轻重、偿付能力、行业声誉、后续追偿等种种因素，以和解方式高效、终局化解纠纷，努力实现中小投资者权益保护和有效控制证券市场风险之间的平衡。
一直以来，人民法院始终坚持服务大局、司法为民、公正司法，充分发挥审判职能作用，严厉打击非法金融活动，依法惩治资本市场违法犯罪，为经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务和保障。
今年的《最高人民法院工作报告》（以下简称《报告》）数据显示，2024年，人民法院审结金融案件266万件，同比下降12.3%。严惩非法金融活动，审结非法集资、洗钱等犯罪案件2.5万件4.8万人，同比增长5.3%。
据了解，近年来，最高人民法院先后制定了关于办理操纵证券期货市场、利用未公开信息交易、非法集资刑事案件司法解释，以及证券虚假陈述、代表人诉讼等民事赔偿司法解释和《全国法院民商事审判工作会议纪要》（法〔2019〕254号）、债券纠纷案件座谈会纪要、保障试点注册制改革指导意见等综合性司法文件。
最高人民法院民二庭副庭长周伦军指出，这些规范性文件，及时统一了全国法院的思想认识和裁判尺度，对更好保护投资者合法权益、依法惩治资本市场犯罪、促进证券期货市场健康发展发挥了积极作用。
2024年12月26日，《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《六五改革纲要》）正式对外发布。其围绕服务金融强国建设，针对数字货币、互联网金融、跨境投融资、离岸金融等新兴领域金融纠纷的复杂性特点，提出了完善相关司法裁判规则的改革要求。
周伦军表示，下一步，最高人民法院将以《六五改革纲要》为指引，在基础理论研究、审判工作机制创新、技术赋能和国际协作等方面积极努力，构建适应新兴金融领域发展的司法保障体系，既严守法治底线，又护航金融创新，为经济高质量发展提供有力司法保障。
记者注意到，2024年12月，最高人民法院、国家金融监督管理总局联合发布了两批金融借贷纠纷调解工作典型案例，在推进金融纠纷预防化解、探索多元解纷创新机制、协同强化金融治理等方面不断探索，切实发挥专业性、行业性调解在金融领域的解纷作用。
02
宽严相济
严惩违法犯罪活动
中国互联网络信息中心发布的第55次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2024年我国网民规模达11.08亿人，互联网普及率达78.6%。互联网已成为推动高质量发展，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的强大助力。
然而，因网络空间传播主体的多元性和传播渠道的复杂性，通过网络编造和传播谣言的现象频发。今年全国两会期间，全国人大代表、格力电器董事长董明珠就带来了关于强化网络谣言与网络暴力综合治理体系的建议。
网络空间不是“法外之地”，同样要讲法治。
2024年7月4日上午，一起操纵“网络水军”实施“流量造假”“有偿删帖”、传播虚假信息的民事公益诉讼案在杭州互联网法院公开开庭审理。法院当庭判令四被告删除已发布的虚假信息，注销“网络水军”的虚假账号1200余个，在国家级媒体公开赔礼道歉，并赔偿公益损害赔偿金共计100万元。
“本案通过激活公益诉讼制度，对互联网虚假信息治理问题进行了深入探讨，并提出了一系列创新性的法律适用和责任认定方案，具有重要的理论价值和实践指导意义。”中国政法大学数据法治研究院教授、博士生导师、联合国高级别人工智能咨询机构中方专家张凌寒表示。
加快制定完善互联网领域法律法规、依法严厉打击网络违法犯罪行为、加大数据安全司法保护力度，人民法院始终初心如磐、使命在肩，确保互联网在法治轨道上健康运行。
2025年1月20日，经最高人民法院核准，广东省珠海市中级人民法院、江苏省无锡市中级人民法院分别对驾车冲撞行人的樊维秋、校园持刀行凶的徐加金执行了死刑。对此，人民群众无不拍手称快。这充分展现了人民法院对挑战法律和道德底线的罪大恶极者，坚决依法从严从重从快惩处的决心。
“上述两案的办理准确把握了宽严相济刑事政策的基本要求，充分体现了‘贯彻宽严相济刑事政策，必须毫不动摇地坚持依法严惩严重刑事犯罪的方针’‘对于社会危害大或者具有法定、酌定从重处罚情节，以及主观恶性深、人身危险性大的被告人，要依法从严惩处’的具体要求。”北京大学法学院教授、中国刑法学研究会副会长梁根林表示。
梁根林指出：“面对严重危害公共安全和公民人身安全、触发公众安全焦虑的极端个案，司法机关依法从快从重惩处，及时回应公众关切，稳定公众安全预期，实现了个案处理的实体正义与程序正义，政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。”
“审结贪污贿赂等职务犯罪案件3万件3.3万人，同比增长22.3%。”“审结行贿犯罪案件2473件2873人，同比增长18.6%。”……《报告》中的数据彰显了人民法院以实际行动落实以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
03
主动融入发展新时代“枫桥经验”
萌发于浙江诸暨枫溪江畔的“枫桥经验”，60余年来历久弥新，绽放时代生命力。
党的十八大以来，人民法院深刻领悟习近平总书记关于“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”的重要论述，主动融入国家治理、社会治理，把“抓前端、治未病”理念贯穿审判各领域全过程，坚持和发展新时代“枫桥经验”。
被云南人民喻为“红塔山后又一红”的“云南红”酒业集团是中国葡萄酒产业的著名品牌，也是云南省外资实际投资额较大的农业产业化集团。
然而不久前，该企业却陷入了一起金融借款纠纷。原来，“云南红”集团旗下公司向某银行申请了总额1800万元的贷款，实际支用了1500万元，该笔贷款还以“云南红”酒庄厂房和土地进行了抵押。后企业未按约定偿还贷款，剩余未还借款本金达1000余万元。某银行以提起诉讼的方式主张提前收回贷款，要求实现抵押权，并申请了诉讼财产保全。
该案承办法官、云南省弥勒市人民法院弥阳人民法庭庭长李劼经研判后认为，金融借款合同的法律关系清楚，事实和证据充分，如果就案办案、一判了之，虽然结案容易，但企业可能面临厂房和土地被处置的风险，不仅会对企业的生存发展产生重大影响，还将对地方葡萄产业、文旅产业乃至乡村振兴大局造成不利影响。
为此，李劼约谈了企业负责人，深入了解企业发展现状，并初步征求了解决纠纷的意向。了解到企业愿意分期偿还银行贷款这一信息后，弥阳法庭及时向弥勒市委政法委进行专题报告，并将案件信息向综治中心进行推送，请求协调政府有关部门协助调解，同时指定金融特邀调解员跟进案件同步开展诉中调解工作。
“调解工作并非一帆风顺，在经历两次庭审后，银行均表示愿意接受调解，但能够宽限的还款期仅有一个月。”李劼说，“我们联合金融特邀调解员将工作重点放在银行调解政策的争取上，从鼓励民营企业发展、支持地方稳定大局及在执行阶段可能面临的风险等方面开展了多轮次的沟通协商。”
最终，经过多方共同努力，某银行向上级分行请示后，争取到了分期还款有关政策，大大缓解了企业还款压力，并在企业偿还了第一期借款后主动申请解除了财产保全措施，将企业因诉讼产生的影响降到最低，使“云南红”品牌得以延续，继续在云南弥勒这片红土地上发光发热。
近年来，云南省弥勒市人民法院立足服务全面推进乡村振兴、基层社会治理、人民群众高品质生活，以“枫桥式人民法庭”创建为抓手，主动融入党委领导的社会治理体系，实现纠纷解决方式由单一审判机关向社会联动转变，不断提升党建机制在人民法庭社会治理工作中凝聚人心、汇聚力量的工作效能。
综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。2025年3月29日至30日，中央政法委在福建厦门召开推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会。会议明确了推进社会治安综合治理中心规范化建设的基本思路、目标要求和工作重点，为综治中心规范化建设指明方向、明晰路径。
在浙江慈溪，一场主动求新求变的“慈溪探索”，更早以前便在“三北大地”上铺陈开来。
2019年，慈溪市筹建矛盾纠纷调处化解中心，负责统筹协调辖区社会矛盾纠纷调处化解工作，这是慈溪市社会治安综合治理中心的前身。
2023年10月，在慈溪市委政法委的统筹指导下，慈溪召开矛盾纠纷化解法治化试点推广现场会，在全市范围内推进市、镇（街道）、村三级实体联动，打造矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的共建共治共享社会治理新格局。
“把基层解纷力量整合起来，建立有效的运转模式，把社会矛盾纠纷层层吸附过滤，让法院回归化解矛盾纠纷的‘最后一道防线’。”浙江省慈溪市人民法院院长童立松表示，矛盾纠纷预防化解法治化是一个系统性工程，法院要做的是指导调解、培育基层法治带头人，努力实现“基层纠纷基层解”。
04
拓展创新
提升法治观念和队伍素质
习近平总书记强调，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。只有不断增强全民法治观念，狠抓法治能力提升，才能更好地把社会主义法治优势转化为国家治理效能。
“当铁面无私的包青天遭遇现代诈骗套路，严肃的法律知识在戏剧张力中获得了生命的温度，该微短剧就是这样一部兼具趣味性与知识性，既有温度又有深度的普法作品。”
“在短视频占据大众注意力的时代，微短剧以其强烈的视觉冲击力、情绪感染力，深度融入了人们的数字生活，成为公众日常娱乐消费的重要组成部分。该片正是借助这一新型传播方式，将微短剧与普法宣传跨界融合，以戏剧性的叙事打破法治传播的固有模式，将一个个新型电信网络诈骗骗局浓缩成戏剧冲突，让观众跟随角色沉浸式感受、参与、学习、思考，这份主动的情感共鸣远比被动的聆听接受更具有传播穿透力。”
2025年春节期间，由最高人民法院新闻局指导的普法微短剧《包大人，现在是2025！》出圈。其观看量位居央视频春节档上新微短剧播放量第三，成为蛇年最出圈的普法“年货”之一。
近年来，随着互联网普及范围的不断扩大，我国法治宣传教育手段载体不断创新。这些创新探索，不断满足人民群众日益增长的多元化法治需求，让法律知识易理解、可感知，也让法治观念更加深入人心，“飞入寻常百姓家”。
最高人民法院党组书记、院长张军指出，实现审判工作提质增效，离不开一支高素质的审判队伍。
近年来，人民法院聚焦高质量人才队伍建设，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平进一步提高。2024年，最高人民法院依托“人民法院大讲堂”“法官讲坛”等平台，线上线下培训498万人次，不断推进政治建设和业务建设融合。
今年全国两会结束后，党中央在全党部署开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，为人民法院强化政治建设、锻造过硬队伍指明了方向。近日，张军院长主持召开最高人民法院党组会暨机关党建工作领导小组会，传达学习党中央关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的决策部署和有关通知精神，紧密结合司法审判工作实际，对人民法院开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作提出具体要求。
此外，各级法院始终坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，持之以恒推进全面从严治党、从严治院，不断加强法院队伍建设，全面提升法院干警政治素质、业务素质、职业道德素质，努力锻造一支忠诚、干净、担当的法院铁军。
新时代新征程，人民法院将始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，做深做实为大局服务，为人民司法，以审判工作高质量发展支撑和服务中国式现代化，努力为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2025年第7期
中国审判新闻半月刊·总第365期
来源：中国审判
编辑：孟祥宇
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