密切联系群众是我们党农村工作的光荣传统，向乡村派驻第一书记和工作队是密切联系群众的重要体现。在党的历史上，派驻农村工作队是完成各个历史时期农村中心工作的重要机制。党的十八大以来，为打赢脱贫攻坚战，有超过300万来自国家机关和企事业单位的干部作为第一书记和驻村帮扶工作队队员，被派驻到12.8万个贫困村，与数百万贫困地区的乡镇干部和村干部一起奋战在脱贫攻坚的第一线，成为如期完成脱贫攻坚目标任务不可或缺的重要力量。脱贫攻坚战取得全面胜利后，“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴，2021年5月，中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》指出，为深入贯彻落实党中央有关决策部署，总结运用打赢脱贫攻坚战选派驻村第一书记和工作队的重要经验，在全面建设社会主义现代化国家新征程中全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强组织保证和干部人才支持。这一重大举措的延续拓展不仅为乡村振兴带来了有生力量，巩固了党在基层的执政基础，也在乡村振兴实践中锻炼了队伍，成为党培养储备干部的重要路径。2018年以来的中央一号文件均明确提出，要派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶，如2025年中央一号文件明确要求“推动驻村第一书记和工作队担当作为”。2025年1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》同样强调“完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度”。
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习近平总书记关于驻村帮扶工作的重要论述提供了根本遵循
驻村帮扶夯实党在农村的执政基础。加强和巩固党的执政基础,关键在基层,重点在农村，驻村帮扶是巩固党在农村的执政基础的重要方式。习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上强调，在村级层面，要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。
2017年6月，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上再次指出，深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。否则，有钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。
只有把适合的人派驻到适合的村庄，做适合的工作，做到“人尽其才”，才能实现精准扶贫，切实推动农村发展。精准选派驻村干部，是落实驻村帮扶工作、实现精准扶贫的重要一环。驻村干部强化责任担当意识是解决帮扶路上困难的精神动力与坚定理想信念，得到广大驻村干部的深刻认同与认真贯彻，成为巩固党在农村执政基础的重要力量。
驻村帮扶推动乡村全面振兴。驻村帮扶是打通扶贫攻坚“最后一公里”的创新机制，是带领贫困群众脱贫致富，实现共同富裕，推动农业农村治理现代化的重要方式。习近平总书记强调，选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。实践证明，选派机关优秀干部到村任第一书记，是加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措，是促进农村改革发展稳定和改进机关作风、培养锻炼干部的有效途径。在精准扶贫过程中，第一书记和驻村帮扶工作队共同构成了驻村帮扶的核心力量。向贫困村选派第一书记和驻村工作队，既锻炼了机关干部，培养了农村人才，又同当地基层干部并肩战斗，带领贫困群众脱贫致富。
驻村帮扶是选拔优秀干部的重要途径。注重对驻村干部的培养、锻炼和使用，是党历来注重从基层锻炼、提拔干部传统的体现，是夯实我党执政基础的重要方式。习近平总书记强调，要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，对那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰并提拔使用。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干。农村干部在村里，脸朝黄土背朝天，工作很辛苦，对他们要加倍关心。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用。要加强宣传表彰，讲好脱贫攻坚故事。这些重要论述表明，选派优秀年轻干部到贫困村驻点帮扶，既是扶贫开发工作的需要，也是培养、锻炼和选拔干部的重要途径。对驻村优秀干部“注意提拔使用”的论述，明确了提拔使用优秀干部是激励他们冲锋扶贫一线、守好责任田的重要手段，激活了驻村干部的积极性和战斗力。
加强对驻村干部的管理。习近平总书记强调，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。这些重要论述明确，加强对第一书记和驻村干部帮扶工作的管理培训，是解决驻村干部“想干不会干”的能力与方法问题，也是克服“散、弱、懒”等工作作风问题的有效方式。为如何操作化、科学化推进驻村干部管理、服务与培训的方式方法提供了指导和遵循。既要加强对驻村干部的管理，增强责任意识；又要加强对驻村干部的培训轮训，提高帮扶能力。
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过渡期驻村帮扶工作取得明显成效、面临新的挑战
总的看，驻村帮扶乡村振兴工作取得明显成效。《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》印发以来，各地各部门结合实际，围绕乡村振兴任务需要和驻村帮扶工作要求，出台了一系列政策措施，建立健全驻村帮扶工作机制，努力发挥驻村干部的积极作用。驻村帮扶工作成效集中体现在：第一，驻村帮扶在全国建立网格化防返贫动态监测体系中发挥重要作用，通过“一户一策”精准帮扶，全面筑牢防返贫底线，巩固了脱贫攻坚成果。第二，驻村第一书记和工作队助力推动三产融合、数字技术赋能，增强乡村产业造血能力，提升了乡村产业发展水平。第三，创新治理模式，促进了基层治理提质增效。第四，驻村工作队协助发展党员，推动所在党支部标准化建设，助力本土人才培育、基层党组织强化，有力促进人才与组织持续优化。第五，驻村帮扶有力推动基础设施改善、基本公共服务均等化，推动了乡村建设综合水平的提升。
驻村帮扶乡村振兴工作面临的新挑战主要有：一是派驻力量不足，选派难度加大；二是帮扶形式化、短期化现象依然存在；三是2025年过渡期结束，需从“突击帮扶”转向“常态振兴”，制度保障和激励机制有待完善；四是帮扶资源分配不均，帮扶效果差异较大；五是部分帮扶仍以政府兜底为主，社会力量参与度低。如某些地区简单发放资金，未激发群众主动性，在一定程度上制约了内生动力的激发和持续提升。上述问题需要各地各部门在工作推进中逐项解决。
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过渡期后强化驻村帮扶乡村振兴、走好新时代党的群众路线的创新路径
党的群众路线是乡村振兴的生命线。过渡期后的驻村帮扶，需要以群众需求为圆心、政策创新为半径、能力提升为周长，共同画好乡村振兴同心圆。在短期，聚焦数字化动态监测与分类帮扶，守住返贫底线；在中期，立足以产业链延伸和资产盘活为手段，激活乡村内生动力；在长期，依托本土人才培育与治理赋权，健全驻村帮扶机制，推动可持续振兴。
优化帮扶干部结构。把握好驻村干部的选派关，以帮扶需求为导向，坚持“重点派、精准派、派精干”原则，注重派驻质量，精选派驻人员。以帮扶村庄的发展需求为导向，推进帮扶单位、干部选派与帮扶村庄的发展禀赋和现实需求精准匹配。以激励帮扶成效导向，在驻村帮扶工作中心任务、底线任务基础上，把业务创新和帮扶成效作为评优奖先重要依据，明确把敢于探索、结果导向作为驻村帮扶工作的目标。
完善驻村帮扶工作激励机制。推动完善驻村干部激励机制，消除驻村干部工作顾虑、提振信心；拟制负向激励制度，坚持权责一致，激励和约束并重，对群众不满意、不称职、不胜任的驻村干部坚决召回调换，被召回的驻村干部，在评奖评优、年度考核、提拔使用等方面进行限制；对弄虚作假、失职失责、造成恶劣影响的予以问责。真正把驻村帮扶工作作为培养锻炼干部的广阔舞台。
建立健全驻村帮扶协调机制。统筹结对帮扶双方的强弱搭配，在安排结对帮扶时充分考虑帮扶村发展水平和派出单位的资源动员能力，实力强的单位向发展慢的村庄倾斜，有针对性、差异化地选派驻村干部。探索村庄发展与驻村帮扶部门及干部双向选择机制，开展村庄经济社会发展需求评估，拓宽县域层面的村庄需求发布渠道，建立健全帮扶单位认领机制，实现派驻村与省内帮扶单位的精准对接，从而实现驻村干部选派的精准有效。
优化驻村帮扶成效评估办法。一是开展专题研究。组织第三方力量，对驻村干部的选派范围、派驻规模和帮扶成效等相关问题继续开展细致深入的专题研究，为乡村振兴阶段做好驻村帮扶工作提供理论和学术支撑，推动构建一套合理有效的驻村帮扶工作评价体系。二是加强培训。由各级组织部门会同本级乡村振兴部门及相关业务部门，加强对驻村干部的实务培训，在其上任前和任期中进行岗前培训和任中指导，提高驻村干部的工作能力和实践能力，培养推进乡村全面振兴的长远视野和综合素养。三是加强过程督导和结果管理。对驻村干部引进的项目从前期规划设计、中期落实执行、后续管护、预期成效等方面进行追踪考察，将驻村第一书记和工作队在任期间的新建项目、资产使用和收益变更情况全部纳入监督评价范围，同时加大对驻村干部的考核力度，让有为者有位，推动驻村帮扶工作在乡村振兴进程中发挥更大作用。
促进党的群众路线与驻村帮扶深度融合。构建需求精准识别、分类识别与动态管理机制，提升知民情精准度和效率。推动产业赋能从输血转向造血，以“三权分置”盘活扶贫资产，推动靶向施策、破解发展瓶颈，健全解民忧机制。健全完善连农带农机制，优化公益岗位，强化人才本土化培育，促进成果共享与能力提升，以更有力有效的驻村帮扶，实现乡村全面振兴与暖民心同频共振。
（作者系中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员）
来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第14期
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