本刊通讯员 姚玲 □杨宝佳
2023年10月，人保财险重庆分公司向重庆市合川区铜溪镇弯桥村的894亩高标准农田签发了一份高标准农田建设工程质量潜在缺陷责任保险（以下简称高标准农田IDI保险）保单。
这份保单的诞生，不仅为农田建设工程提供了可靠的风险保障，更填补了重庆市在高标准农田建设保险领域的空白，为破解高标准农田管护难题提供了“合川方案”。
作为巴渝大地的传统农业大区，合川区是重庆市粮食生产功能区与重要农产品生产保护区的关键承载地，通过持续优化农田基础设施、创新管护机制、提升综合产能，该区已建成宜机宜耕的高标准农田97万亩，农作物耕、种、收综合机械化率达63%，粮食总产量连续18年保持全市第一，筑牢了巴渝粮仓根基。
金融创新添动能
管护赋能强支撑
长期以来，管护经费短缺、管护力量薄弱、设施维修滞后、资金申报流程冗长等问题成为管护难点，传统管护体系面临严峻挑战。
“高标准农田管护有‘三难’，区镇管理权责不清、村集体管护能力不足、群众参与程度不高。”合川区农业农村委工委委员徐君长期从事农业农村工作，在他看来，高标准农田重建轻管问题在质保期后越加凸显，沟渠堵塞、道路水毁等时有发生，“三难”困局亟待破解。
为寻求破局良策，2023年，合川区农业农村委联合人保财险重庆分公司，围绕农田管护痛点开展深度调研，探索金融赋能农业新路径，为高标准农田后期管护量身打造一款保险产品。通过多方论证，合川区于当年创新推出高标准农田IDI（工程质量潜在缺陷）保险试点。
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合川区二郎镇兴坝村高标准农田项目。
2024年，合川区进一步扩大高标准农田IDI保险服务试点范围，由区农业农村委员会统一向人保财险合川支公司进行投保，全年保费70万元，标的覆盖20万亩价值8550万元的高标准农田的田间道路、灌排系统、防护工程、变配电工程等。
“这一举措，切实减轻了经营业主的经济负担。”徐君介绍，以往面对高标准农田设施损坏的维修费用，种植户常常愁眉不展，如今政府统一投保，相当于为高标准农田织密了“风险防护网”。
保险的入局管护给群众吃了一颗“定心丸”。“从事农业生产风险较多，遇到极端天气原因等导致的工程损毁，自行维修我们压力很大。”古万洪是合川区二郎镇松林村的土地流转大户，他2022年回乡创业深耕稻渔产业。古万洪告诉笔者，高标准农田建设后田好种了，灌排畅通了，政府花钱购买的保险更是建起了长效保障，去年自家水稻一项收入就超13万元。
理赔畅通提质效
服务下沉惠民生
2024年7月13日，连续暴雨导致合川区钱塘镇梨子村经营业主的高标准农田关键基础设施——15米排水渠发生严重垮塌。险情发生后，村里第一时间向保险公司片区工作人员进行电话报案。保险公司立即联系梨子村党支部书记杨川东，并调度理赔人员组织勘查定损，仅用48小时就核定损失21920元并完成理赔款支付。
“这个保险解决了以往村集体管护力量不足、管护资金紧缺的‘老大难’问题。”杨川东对如此高效便捷的保险服务赞不绝口。资金快速到位，村里迅速组织施工队伍修复加固，保障了上百亩农田的收成。
合川区农业农村委数据显示，自2024年6月试点实施高标准农田保险以来，全区累计受理报案17件，赔付金额近50万元，完成15处道路及水利设施修复，有效解决1.8万亩农田灌溉难题，直接惠及3000余户群众。
为了提高理赔效率，保险公司为经营主体开通24小时应急报案专线，配备片区理赔专员全流程跟进，提供“一对一”理赔指导。应急项目按照“定损即付费”的原则，由保险公司先行支付维修款，减少村集体的垫资压力，实现了保险资金的快速响应与专业管护服务的无缝衔接，凸显了“保险+管护服务”模式在后期管护抢险中的优势。
“‘保险+管护服务’模式的引入，让高标准农田‘有人管、有人修’，真正实现了农田管护从‘无人问津’到‘专业守护’的转变。”徐君表示。
三级联动强基础
巡查预警筑防线
今年1月27日，一场暴雨导致合川区土场镇菜园村高标准农田沟渠及道路受损，路基被冲空，存在较大安全隐患。巡查队伍发现险情报案后，保险公司随即组织专业维修队伍进行隐患排除并快速修复。
这样高效的上报和出险离不开合川区为管护高标准农田所建立的三级联动机制。为把农田管护落到实处，合川区建立上下联动的保险服务体系，让基层工作队伍懂业务、知流程、抓管护，建立起三级巡查体系和三级管护体系。
据了解，三级巡查体系由“区巡查人员+镇村干部+村社代表”组成，其中“区巡查人员”是保险公司派驻各镇街的专业保险巡查员，每月开展一次定期巡查；“镇村干部”和“村社代表”则是“田间哨兵”，凭借熟悉本地情况的优势，深入田间地头，对点多面广的基础设施开展细致巡查，第一时间预警风险隐患。
三级管护体系由“村协管员+日常管护队+专业维修队”组成，“村协管员”沟通协调管护中的各种问题；“日常管护队”由当地村民和经营主体组成，承担施工难度不大的便道、田坎等工程修复；“专业维修队”则针对道路塌陷、大型灌溉设备故障等复杂问题进行高效抢修。
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合川区二郎镇兴坝村高标准农田内正在进行机械收粮作业。
“巡查和管护缺一不可。”合川区农业农村委主任陈道平介绍，三级联动机制是提前预防和处置工程损毁的有效手段，特别是强降雨后及时搜集受损情况并进行维修，能最大限度减少群众各方面损失。当前，全区已落实管护人员48名，对32个标段开展月度巡查工作，取得了良好成效。
此外，合川区农业农村委组织向经营主体、股份经济合作社发放《IDI保险明白纸》，围绕高标保险方案、标的、责任、理赔流程、监督举报等内容进行了详细培训讲解，让参与保险的人员“知保险、懂保险、用保险”。
5月的重庆，初夏光影，气候宜人。走过合川区各镇街的高标准农田，新插的水稻秧苗排列整齐，嫩绿的叶片在微风中轻轻摇曳，与蓝天白云相映成趣，仿佛奏响一曲充满希望的田园乐章，诉说着播种的快乐和丰收的喜悦。
“下一步，合川区将进一步优化政策设计、完善运行机制，以金融创新筑牢农业发展根基，全力护航巴渝粮仓。”陈道平表示。
（作者单位：姚玲，重庆市璧山区土地整治储备中心；杨宝佳，重庆市农村土地整治中心）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第12期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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