高标准农田是指通过系统化、标准化建设形成的旱涝保收、高产稳产、生态友好的现代化耕地，其核心特征包括：基础设施完善，主要指土地平整、集中连片，配套灌溉排水、田间道路、电力通信等设施，实现“田成方、渠成网、路相通、沟相连”；土壤质量优良，主要指通过改良土壤酸化、盐碱化等问题，提升耕地地力，保持土壤肥沃且无污染；抗灾能力强，主要指具备完善的防洪排涝系统，能抵御干旱、洪涝等自然灾害，实现“大灾少减产、小灾不减产、无灾多增产”；适应现代农业，主要指与规模化经营、机械化作业、智能化管理相匹配，为粮食安全和农业高质量发展奠定基础。建设高标准农田事关保障国家粮食安全，事关推动农业现代化，事关促进农民增收与乡村全面振兴，事关改善生态环境。
高标准农田是粮食安全的“压舱石”、农业现代化的“基础桩”和乡村振兴的“助推器”。建好、管好、用好高标准农田，通过提升耕地质量、优化资源配置、促进科技赋能，为端牢中国饭碗、实现农业可持续发展提供了关键支撑。
高质量推进高标准农田建设的根本遵循
习近平总书记高度重视高标准农田建设，多次指示要高质量推进高标准农田建设。要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，尽快提出落实办法，该拿的钱要拿到位，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。习近平总书记关于高标准农田建设的重要论述，为高质量推进高标准农田建设提供了根本遵循和行动指南。
推进高标准农田建设要强化耕地保护。习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量。强调要坚决守住18亿亩耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。保证国家粮食安全，最根本的是耕地保护。耕地保护不仅关系到当前的粮食供应，更关系到未来的生存发展。通过严格耕地保护、保证对耕地的永续利用，才能实现经济社会的可持续发展。
推进高标准农田建设要建管并重。习近平总书记指出，保耕地，不仅要保数量，还要提质量。一方面，要不断加大高标准农田建设的力度。要提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。要把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。抓好耕地保护和地力提升，把耕地建设成现代化良田，才能夯实粮食安全的根基。另一方面，要加强投入和管护。加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。中央和地方财政要为提升耕地质量提供资金保障。要健全长效管护机制，高标准农田既要建设好，也要管护好，才能发挥好粮食生产高产稳产的作用。
推进高标准农田建设要强化农业科技支撑。习近平总书记强调，要加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广使用，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。一方面，高标准农田建设为农业新技术新品种的示范推广创造有利条件，提高了良种种植化的水平。另一方面。通过现代化技术和装备，推动高标准农田建设利用管护技术实现突破和创新。
推进高标准农田建设要因地制宜抓好建设。党的二十大以来，习近平总书记对不同地域提出了因地制宜的建设方向和建设重点。在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，加大投入，率先把基本农田建成高标准农田，同步扩大黑土地保护实施范围。在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上指出，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，逐步把永久基本农田建成高标准农田。在新时代推动西部大开发座谈会上指出，推进高标准农田建设，扛好重要农产品稳产保供责任，为保障国家粮食安全作出应有贡献。在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，建设旱涝保收的高标准农田，抓好盐碱地综合改造利用，努力提高耕地质量。不同地区要因地制宜作出推动区域高标准农田建设的顶层设计，结合不同地形地貌制定适宜方案，科学合理规划高标准农田建设内容，才能保证高标准农田建设质量，夯实农业现代化的根基。
高质量推进高标准农田建设 的成效与挑战
总体上看，全国高标准农田建设通过产能提升、资源集约、科技赋能、模式创新、制度保障等路径，实现了粮食安全、农民增收、生态改善的多重目标。截至2024年底，全国高标准农田覆盖一半以上耕地，为端牢中国饭碗提供了坚实支撑。高质量推进高标准农田建设取得的显著成效，集中体现在以下方面：一是粮食产能跃升，夯实安全根基。据统计，全国累计建成高标准农田超10亿亩，亩均粮食产能提高10%—20%，部分示范区实现“一季千斤、两季吨粮”，稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。高标准农田项目区抵御自然灾害能力显著提升，旱涝灾害年均影响面积逐年递减，农作物受灾比例从“十一五”的27.7%降至“十四五”的6.7%，下降了21个百分点。如2022年长江中下游干旱期间，项目区仍实现增产。二是资源利用高效，推动绿色发展。从节水节肥成效维度看，项目区灌溉水利用系数从0.5提升至0.85，节水20%—30%，节肥13%—20%，节药19%，化肥农药流失减少30%以上。从生态修复维度看，通过将“三跑田”治理为“三保田”（保土、保肥、保水），整流域生态显著改善。三是基础设施升级，支撑现代农业。体现在：路网系统优化，累计建成灌排渠道1000多万公里、田间道路1200万公里，加上配套水利设施，实现“田成方、渠成网、路相通”。同时，实现科技赋能智慧农业，智能灌溉、无人机植保等技术广泛应用，项目区物联网覆盖率提升至35%，机械化率超85%（东北地区更高），每亩节本增效500元以上。四是经营模式革新，促进规模效益。项目区土地流转率提高30%，租金一般从每亩50元增至150—500元，农民通过“租金+务工”实现收入翻番。促进了新型主体培育，项目区新型经营主体占比提高20%，合作社、家庭农场等规模化经营占比达60%以上。五是农民增收显著，集体经济壮大。直接增收渠道拓宽，项目区农民亩均节本增效500元，通过土地流转、务工等途径，部分地区农民年收入增长30%以上。集体经济实力增强，整合废弃沟渠、废地新增耕地，增加了村集体收入来源。六是三产深度融合，拓展发展空间。突出体现在特色农业与文旅结合、促进产业链延伸。七是制度体系完善，长效管理强化。修订《高标准农田建设通则》，制定地方标准，明确田、土、水、路等建设内容，实现系统化工程，促进了建设标准体系化。建立“县乡村组”四级网格化管护，创新了管护机制。随着数字化、智能化技术的深度应用，高标准农田将向“智慧田”“生态田”升级，必将进一步释放农业高质量发展潜力。
高质量推进高标准农田建设面临多维度挑战，可归纳为以下六大方面：一是土地资源约束加剧，建设条件恶化，主要是连片地块稀缺，耕地质量退化。二是建设标准执行不足，质量管控难度大，比如历史欠账与标准滞后，施工质量监管薄弱。三是资金投入压力持续攀升，建设成本激增，地方配套困难；融资渠道单一，社会投资主体参与度不足。四是建后管护机制不健全，主要是产权责任不清，导致管护主体缺失；管护资金存在缺口，影响管护。五是绿色发展理念落实不足，体现在生态保护滞后，资源利用效率低。六是基层管理能力薄弱，突出体现在技术支撑不足，群众参与度低。可见，高标准农田建设正面临“资源紧约束、资金硬缺口、管理软肋多、生态高压线”的多重挑战。
高质量推进高标准农田建设的实现路径
习近平总书记关于高标准农田建设的重要论述、重要指示精神，指明了高质量推进高标准农田建设的方向和重点。中共中央、国务院2025年4月印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》作出明确部署，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，提高建设标准和质量，推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全农田建设工程质量监督检验体系。
根据党中央的决策部署，有效应对上述挑战，当前，高质量推进高标准农田建设，需要聚焦“数量、质量、生态、科技、制度”等多个维度，采取多条途径，有力有效推进高标准农田建设的高质量发展。
途径一：强化规划引领，构建全域推进格局。依据《全国高标准农田建设规划2021—2030年）》，划分东北黑土区、黄淮海平原区、长江中下游平原区、西南丘陵山区四大重点建设区，推行“田成方、渠成网、路相通、沟相连”的标准化建设模式。同时，实施整区域推进试点，在东北、黄淮海等粮食主产区开展整灌区、整市、整县试点，打造“投融建运管”一体化示范样板。
途径二：深化科技创新，驱动质量效能跃升。一是推广智能农业技术。应用物联网、大数据、无人机等数字技术，建设智慧农田管理系统。二是突破盐碱地改良技术，研发“水—土—盐—气候”协同治理技术，如2024年新疆新增盐碱地改良耕地120万亩，棉花单产提升20%。山东东营通过暗管排盐技术，将430万亩盐碱地变为“新粮仓”。
途径三：创新投入机制，破解资金瓶颈。建立“财政引导+金融撬动+社会参与”模式，构建多元化筹资体系。推行“投贷联动”改革，吸引社会投资主体参与建设运营，实现收益覆盖成本。
途径四：健全管护机制，保障长效运行。建立“县级统筹+村级管护+农户参与”机制，落实好“三级管护责任”。开发高标准农田监管云平台，整合卫星遥感、无人机巡查等技术，实时监测工程损毁、违规占用等问题，创新智慧化监管。
途径五：践行绿色发展，促进生态增值。首先，实施“三位一体”生态修复，将生物多样性保护纳入建设指标，推广“田—林—水”一体化设计,推广生态沟渠、植被护坡等技术。其次，推动农业碳汇交易，将高标准农田纳入碳汇计量体系。
途径六：强化制度保障，激发内生动力。通过完善考核评价体系，将高标准农田建设纳入粮食安全责任制考核，对连续两年不达标的县市实行“一票否决”。着力建立利益联结机制，推广“土地入股+保底分红”模式。
习近平总书记强调，“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”高质量推进高标准农田建设，就是要以系统思维统筹“建、管、用”全链条，通过科技创新提产能、制度创新破难题、绿色发展增效益，将18亿亩耕地转化为“藏粮于地、藏粮于技”的现代化良田，为端牢中国饭碗、建设农业强国提供坚实基础。
（作者黄承伟系中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员）
来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第12期
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